Qué hace el programa
El programa Teoría del cambio para la paz mundial integra la labor de los tres programas que lo preceden: las definiciones de la paz reunidas por Conceptos y Definiciones de la Paz, los puntos en común determinados por Puntos en común para la paz y los indicadores elaborados por Medición e Indicadores de la Paz. A partir de ellos, redacta una teoría del cambio integral para la paz mundial. Se propone como punto de partida para el debate, para que otras personas la examinen, la pongan a prueba y la corrijan. A continuación, el programa La paz en el derecho, las políticas y las instituciones la aplica.
Qué es una teoría del cambio
Una teoría del cambio explica cómo espera una organización que su labor conduzca al cambio que persigue. Expone, paso a paso, cómo se espera que lo que se invierte y lo que se hace produzca resultados. Los Gobiernos, las entidades de las Naciones Unidas, las entidades financiadoras y las organizaciones de la sociedad civil utilizan teorías del cambio para planificar, financiar y evaluar su labor.
La cadena de una teoría del cambio
Se espera que cada paso conduzca al siguiente.
- InsumosLo que se invierte, como financiación, tiempo y conocimientos especializados
- ActividadesLo que se hace, como mediación, formación o investigación
- ProductosLo que se genera, como acuerdos, informes o personas capacitadas
- EfectosLo que cambia como consecuencia
- ImpactoEl cambio duradero que se persigue, que en la labor por la paz es la paz misma
El último paso nombra el propósito. Cada uno de los demás pasos se elige porque se espera que conduzca hasta allí.
Por qué importa el propósito
Una teoría del cambio solo puede ser tan clara como su idea del propósito. En la labor por la paz, ese propósito rara vez se define. La Carta de las Naciones Unidas establece el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales como el primero de los Propósitos de la Organización. Sin embargo, el derecho internacional no tiene una definición generalmente aceptada de la paz.
Por ello, quienes trabajan por la paz suelen perseguir fines distintos. Ya en 1976, un examen del campo de la investigación sobre la paz constató que quienes investigaban estaban “estudiando problemas distintos y persiguiendo propósitos divergentes, todo ello bajo la bandera de la ‘paz’” (Johnson 1976, citado en Reagan 2023; traducción no oficial). Lo mismo ocurre en la práctica, desde quienes median o educan hasta las entidades financiadoras, los Estados, los tribunales y los órganos de las Naciones Unidas. Un examen de síntesis de 2023–2024 realizado para el Fondo de las Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz constató que las evaluaciones tenían dificultades para juzgar el impacto en el conjunto de la cartera del Fondo. Faltaba una teoría del cambio para la cartera en su conjunto.
Cuando el concepto de paz está fragmentado
- Cada actor persigue su propia idea de la paz
- Los esfuerzos se dispersan y pueden anularse entre sí
- Los compromisos con la paz son difíciles de evaluar con arreglo a una norma común
- Quienes recurren a la violencia pueden apropiarse de la palabra paz
Cuando se enuncian explícitamente los puntos en común
- Los mismos actores persiguen un propósito común
- Los esfuerzos pueden reforzarse mutuamente
- Las normas comunes tienen más peso
- Las invocaciones de la paz pueden someterse a prueba
No una definición más
Un examen publicado en 2024 contabilizó 61 conceptos de paz en investigaciones publicadas entre 1969 y 2022. El Instituto se abstiene deliberadamente de proponer otro concepto de paz que compita con estos. Un nuevo concepto en competencia no haría sino ahondar el desacuerdo que se propone resolver. Busca, en cambio, los puntos en común que comparten los conceptos existentes. Busca también un marco que subyazca a todos ellos y les dé un vocabulario común.
Los conceptos de paz y violencia están pensados para aplicarse a todas las personas por igual. Por tanto, los puntos en común que les dan sentido deben valer por igual para cada persona, sea cual sea su idioma, cultura, religión, género, edad, clase social o cualquier otra característica. En Cómo trabajamos se expone el método que esto exige.
Un punto de partida para el debate
Los actores de todos los niveles, desde los líderes religiosos y las comunidades locales hasta los órganos intergubernamentales, tienen sus propias teorías del cambio, cada una adaptada a su propia labor. Nuestra teoría del cambio integral para la paz mundial se presenta como una propuesta organizadora sobre el propósito que tal vez ya compartan esos actores, extraída de lo que probablemente ya tienen en común sus propias concepciones de la paz.
Si la propuesta resiste el examen de otras personas, la labor de muchos actores podría sumarse. Los resultados podrían compararse y medirse con arreglo a la misma norma, y las lagunas y duplicaciones serían más fáciles de detectar. El propósito es que los esfuerzos en pro de la paz se refuercen mutuamente en lugar de competir entre sí.
El uso indebido de la palabra paz
Como la paz se valora en todas partes, la palabra se ha invocado en ocasiones para justificar conflictos armados y la represión.
En 1969, el investigador de la paz Takeshi Ishida advirtió contra esas “guerras por la paz” (traducción no oficial). Este uso indebido solo funciona mientras la paz carezca de un significado acordado.
Una concepción común de la paz permitiría examinar tales invocaciones. Una invocación de la paz puede contrastarse con las condiciones que genera para las personas afectadas: ¿una acción las deja más capaces, o menos, de decidir sobre su propia vida?
El lugar del programa
Los cinco programas de investigación del Instituto forman una única secuencia. Los tres primeros dan lugar, en conjunto, a la teoría del cambio, y el quinto la aplica.
- Conceptos y Definiciones de la PazRecopila cómo se define y se utiliza la paz en la investigación, el derecho, las políticas y la práctica. Su producto previsto es un registro sistemático de estas definiciones, que constituye la base empírica de los programas siguientes.
- Puntos en común para la pazCompara estas definiciones para determinar lo que tienen en común, incluidos los supuestos que asumen sin enunciarlos. Su producto previsto es una exposición de esos puntos en común, suficientemente precisa como para someterla a prueba y a crítica.
- Medición e Indicadores de la PazEstudia cómo puede observarse y medirse la paz en la práctica: dentro de una persona, entre personas y entre grupos. Su producto previsto es un conjunto de indicadores de paz que puedan contrastarse con datos.
- Teoría del cambio para la paz mundialIntegra las definiciones, sus puntos en común y los indicadores correspondientes. Su producto previsto es una teoría del cambio integral para la paz mundial, que se propone como punto de partida para el debate.
- La paz en el derecho, las políticas y las institucionesAplica la teoría del cambio al derecho, las políticas y las instituciones. Su producto previsto es una evaluación del grado en que están alineados con ella y del grado en que generan paz o violencia.